農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。2020年9月，我縣入選全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。為了推進(jìn)我縣宅基地制度改革工作向縱深發(fā)展，提高群眾對相關(guān)政策法規(guī)的知曉率，特開設(shè)【走進(jìn)宅改】專欄，將有關(guān)宅基地的國家政策法規(guī)及我縣出臺的最新改革文件進(jìn)行解讀，并定期展示我縣改革工作的進(jìn)展及成果。

基本政策

什么是農(nóng)村宅基地？

農(nóng)村宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

農(nóng)村宅基地歸誰所有？

農(nóng)村宅基地歸本集體成員集體所有。

《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱民法典)第二百六十一條規(guī)定,農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),屬于本集體成員集體所有。

農(nóng)村宅基地申請

（一）農(nóng)村宅基地申請條件。

農(nóng)村村民具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，已在公安部門登記常住戶口，取得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織成員資格，符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用宅基地。

1.家庭成員有兩個及兩個以上子女，因結(jié)婚需要且在本村無其他房屋，可申請宅基地建房，但父母跟隨一個子女享有一宗宅基地；

2.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

3.經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

4.原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的可以申請使用宅基地;原有住宅拆遷時已按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置的除外；

5.縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

有下列情形之一的，申請宅基地不予批準(zhǔn)：

1.申請人年齡未滿18周歲的；

2.宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

3.占用永久基本農(nóng)田的；

4.申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

5.申請位置在已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、可能造成切坡建房的；

6.將原有住房出租、出賣、贈與、以其他形式轉(zhuǎn)讓或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；

7.原有宅基地面積已達(dá)到兩戶及兩戶以上宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，要求分戶的；

8.其他不符合法律、法規(guī)政策規(guī)定的情形。

有下列情形之一的，農(nóng)村居民不得改建、擴(kuò)建原住宅，但是危房改造除外：

1.已安排新宅基地的；

2.原住宅已被列入征地范圍的；

3.原住宅不符合國土空間規(guī)劃的；

4.原住宅屬文物保護(hù)單位或者省級以上歷史文化名村（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃確定的保留建筑風(fēng)貌的；

5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二）農(nóng)村宅基地用地面積標(biāo)準(zhǔn)

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn):

1.城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米；

2.利用荒山荒地建房，每戶不得超過300平方米；

3.涉及占用農(nóng)用地建房的，不得超過審批面積，審批上限160平方米。原宅基地合法合規(guī)、申請拆舊建新的，在原址四至范圍內(nèi)翻建，每戶不得超過300平方米。農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的宅基地以非法占用土地論處。

(三)農(nóng)村宅基地申請程序

1.申請。農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請要件，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請。

2.公示。村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)提交村民小組會議討論，并將申請理由、宅基地分配方案(擬用地位置和面積)和建房(規(guī)劃許可)方案(擬建房層高和面積)等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時間不得少于5個工作日，公示有異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房(規(guī)劃許可)方案再予以公示;異議不成立的，按程序上報(bào)審查。

3.審查。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會議記錄等材料交村級組織審查。村級組織應(yīng)當(dāng)在收到材料后5個工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃(沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求)、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。

4.報(bào)送。審查通過的，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)中請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(四)農(nóng)村宅基地申報(bào)材料

農(nóng)戶申請應(yīng)向村小組提供哪些資料：

1.《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》;

2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書》;

3.家庭戶口薄復(fù)印件、戶主及申請人身份證復(fù)印件、農(nóng)戶建房申請、征求宅基地相鄰戶意見情況；

4.村民小組會議記錄、公示情況，村級組織出具的調(diào)查、審查情況說明。