為貫徹落實國家對房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因城施策的要求，堅持“房子是用來住的”這一定位，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和《安徽省人民政府關(guān)于去庫存促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（皖政〔2016〕56號）以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國土資源部關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕91號）等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、加大住宅用地供應(yīng)力度
1.加大土地市場供應(yīng)。認真做好住房發(fā)展規(guī)劃與住宅用地供應(yīng)三年計劃，編制完成住宅用地供應(yīng)中期（2017—2021年）規(guī)劃和三年（2017—2019年）滾動計劃，并及時向社會公布；合理把握土地供應(yīng)節(jié)奏，結(jié)合市場需求、本地人口變動趨勢，靈活調(diào)整土地供應(yīng)計劃，實行差異化供地方式，加大住宅用地供應(yīng)，控制商服用地供應(yīng)，滿足市場需求。（負責單位：市國土局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委）
2.穩(wěn)定土地成交價格。按照“一地一策”的原則，在土地出讓時嘗試采取“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等多種方式，防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價大幅波動等現(xiàn)象，穩(wěn)定市場預(yù)期。（負責單位：市國土局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
3.加快存量土地開發(fā)建設(shè)。開展存量土地清查，對因開發(fā)企業(yè)自身原因造成未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定時間開工建設(shè)的住宅項目，督促開發(fā)企業(yè)加快開發(fā)建設(shè)，增加住房供應(yīng)；若我行我素者，依法處置；對認定構(gòu)成閑置土地的，將依法予以處理，直至收回土地使用權(quán)。（負責單位：市國土局，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住建委、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、宣州區(qū)人民政府）
二、防范房地產(chǎn)市場風險
4.規(guī)范土地競買條件。加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地競買人的資格和信用審查，提高對信用等級差、閑置或囤積土地超過實際開發(fā)能力、企業(yè)或主要股東不按合同約定開發(fā)建設(shè)、項目遺留問題較多企業(yè)的競買準入條件。（負責單位：市國土局，配合單位：市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、宣州區(qū)人民政府）
5.提高商品房重點監(jiān)管資金標準。為防范項目爛尾風險，對實行商品房預(yù)售資金監(jiān)管的項目，重點監(jiān)管資金監(jiān)管標準調(diào)整為：多層（6層及以下）2400元/㎡,小高層（7-11層）2700元/㎡, 高層（12層以上）3000元/㎡,精裝修房屋增加1000元/㎡,其中，重點監(jiān)管資金必須用于工程建設(shè)，一般監(jiān)管資金優(yōu)先用于工程建設(shè)和支付稅款，申請?zhí)崛”O(jiān)管資金時，開發(fā)企業(yè)須提供監(jiān)管資金使用憑證。負責和監(jiān)管的單位應(yīng)提高效率、履行責任，不得拖延辦理。（負責單位：市住建委，配合單位：市人行、宣城銀監(jiān)分局）
6.加強存量房交易資金監(jiān)管。全面實施存量房買賣合同網(wǎng)簽，各商業(yè)銀行應(yīng)依據(jù)經(jīng)網(wǎng)簽的《存量房買賣合同》辦理存量房按揭貸款業(yè)務(wù)，存量房交易資金須進入市房管局監(jiān)管賬戶結(jié)算，防范房屋交易風險。（負責單位：市住建委，配合單位：宣城銀監(jiān)分局、市人行、市工商質(zhì)監(jiān)局、市金融辦）
三、穩(wěn)定市場供應(yīng)
7.優(yōu)化商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。對在建商品房項目，在滿足居民生產(chǎn)生活需求和不突破容積率、建筑密度等強制性規(guī)劃指標的前提下，按規(guī)定程序報批后，允許開發(fā)企業(yè)對套型、樓層結(jié)構(gòu)做出適當調(diào)整。（負責單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合單位：市國土局、市住建委、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
8.嚴格商品房預(yù)售條件。2017年以前出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項目，須完成地上建筑主體結(jié)構(gòu)一層以上，2017年以后出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項目，須完成地上建筑主體結(jié)構(gòu)總層數(shù)的三分之一以上，經(jīng)商品房預(yù)售價格備案后，方可申請商品房預(yù)售許可。（負責單位：市住建委）
9.加大保障性住房供給。加大棚戶區(qū)改造力度，加快棚改安置房建設(shè)，穩(wěn)步提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例，通過政府購買服務(wù)等形式，多渠道增加棚改安置房源，打通保障性住房與棚改安置通道，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實現(xiàn)棚改安置對象出棚進樓。（負責單位：市住建委，配合單位：市財政局、市國土局、市征管辦、宣州區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
四、支持居民合理消費需求
10.支持新市民購房消費。對農(nóng)村進城務(wù)工人員在市區(qū)購買家庭唯一新建商品住房的，由契稅受益財政按其所交契稅100%的比例給予財政補貼。對畢業(yè)五年以內(nèi)、在宣城市區(qū)新就業(yè)的全日制普通大中專院校畢業(yè)生在市區(qū)購買個人唯一新建商品住房的，由契稅受益財政按其所交契稅100%的比例給予財政補貼。非市區(qū)戶籍人員在市區(qū)購買新建商品住房的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母可憑經(jīng)房地產(chǎn)管理部門備案的《商品房買賣合同》、購房發(fā)票等登記為市區(qū)常住戶口或辦理居住證，享受市區(qū)居民子女就學等方面同等待遇,在新建商品房未交付使用前，在市區(qū)無其他住房的，可申請公共租賃住房。（負責單位：市財政局、市住建委、市公安局、宣州區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，配合單位：市教體局、市人社局、市民政局、市國土局、市地稅局）
11.支持非住宅商品房交易。對居民在市區(qū)購買非住宅類新建商品房的，由契稅受益財政按其所交契稅100%給予財政補貼。（負責單位：市財政局，配合單位：市住建委、市地稅局、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、宣州區(qū)人民政府）
12.擴大“購房券”使用范圍。被征收人選擇貨幣化補償安置的，可使用“購房券”購買新建非住宅商品房，使用“購房券”購買新建非住宅商品房的獎勵標準按“購房券”使用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（負責單位：市征管辦，配合單位：市住建委、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、宣州區(qū)人民政府）
五、穩(wěn)定住房價格
13.嚴格商品住房價格備案制度。新建商品住房項目申報預(yù)售許可須進行價格備案，申報價格由市住建委會同市物價局、市國土局共同審查,并對備案價格進行指導(dǎo)。對接受備案價格指導(dǎo)的開發(fā)企業(yè)，優(yōu)先辦理商品住房價格備案，優(yōu)先核發(fā)商品房預(yù)售許可證。（負責單位：市住建委，配合單位：市物價局、市國土局）
14.合理確定商品房備案價格。新建商品住房首次申請商品房價格備案，一般不超過同區(qū)域、同類型項目銷售均價，并結(jié)合項目樓面地價、質(zhì)量檔次合理確定；商品房預(yù)售審批后，6個月內(nèi)不得上調(diào)備案價格；對已辦理價格備案的項目，價格明顯偏高的進行糾正，對不接受糾正的企業(yè)暫停網(wǎng)簽，轉(zhuǎn)為現(xiàn)房銷售；取得預(yù)售許可證后，開發(fā)企業(yè)須在10日內(nèi)一次性公開全部可售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。（負責單位：市住建委，配合單位：市物價局、市國土局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、宣州區(qū)人民政府）
15.規(guī)范商品房退房行為。對商品房已銷售并簽訂《商品房買賣合同》后，購房人申請退房的房源，須按照原合同銷售價格銷售，由市房管局組織公開報名，統(tǒng)一時間，通過集中搖號的方式確定購買對象。（負責單位：市住建委，配合單位：市司法局）
16.調(diào)整住房公積金貸款政策。住房公積金繳存職工家庭首次使用公積金在市區(qū)購買新建商品住房的，公積金貸款金額不超過40萬元，首付比例不低于房價款的20%；第二次使用公積金在市區(qū)購買新建商品住房的，公積金貸款金額不超過25萬元，首付比例不低于房價款的30%。住房公積金繳存職工家庭首次使用住房公積金在市區(qū)購買存量住房的，住房公積金貸款金額不超過30萬元；第二次使用住房公積金在市區(qū)購買存量住房的，住房公積金貸款金額不超過15萬元。（負責單位：市住房公積金管理中心）
六、規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
17.加大對開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為的整治力度，嚴肅查處房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為，嚴厲打擊出售未取得商品房預(yù)售許可的商品房、違規(guī)收取認籌金和房價款、發(fā)布虛假房源信息和廣告、惡意炒作、哄抬房價、違規(guī)代理銷售等違規(guī)行為，依法通過警示、約談、暫停網(wǎng)簽、行政處罰等措施，維護房地產(chǎn)市場秩序。（負責單位：市住建委，配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市物價局、市公安局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、宣城銀監(jiān)分局、宣州區(qū)人民政府、宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
七、優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境
18.降低房地產(chǎn)開發(fā)成本。對房地產(chǎn)開發(fā)項目地下室的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按住宅用途標準（50元/㎡）收取。對實行預(yù)售資金監(jiān)管的房地產(chǎn)開發(fā)項目，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費延期至辦理建筑工程施工許可證前繳納。對新出讓的房地產(chǎn)開發(fā)項目，須在土地出讓前完成土壤氡檢測，由土地出讓部門委托有關(guān)機構(gòu)進行檢測，檢測相關(guān)費用納入土地出讓成本。優(yōu)化浪涌保護器設(shè)計，避免重復(fù)投資，凡符合浪涌保護器質(zhì)量標準的產(chǎn)品和具有施工安裝資質(zhì)的企業(yè)均可進入市場。全面實行通信、有線電視等設(shè)施共建共享工程，確保光纖（含同軸電纜）到戶，取消開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一交納的有線電視開戶費，由購房戶自主選擇交納。（負責單位：市物價局，配合單位：市政務(wù)中心、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市氣象局、安廣網(wǎng)絡(luò)宣城分公司）
19.優(yōu)化公共服務(wù)事項繳費比例。供水管網(wǎng)建設(shè)工程費繳納時點為：供水進場施工前繳納50%，竣工驗收前繳納50%。燃氣管道建設(shè)費繳納時點為：辦理建筑工程施工許可證前繳納10%，供氣進場施工前繳納50%，竣工驗收前繳納40%。（負責單位：市物價局，配合單位：市政務(wù)中心、市住建委）
八、附則
20.各縣、市人民政府可參照本意見，結(jié)合各地房地產(chǎn)市場情況，制定并出臺穩(wěn)定房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的具體政策措施，并報市政府備案。
21.《宣城市人民政府辦公室關(guān)于打造皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（宣政辦〔2014〕38號）、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展實施意見的通知》（宣政辦〔2016〕9號）、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見有關(guān)政策的通知》（宣政辦〔2016〕26號）自本文件印發(fā)之日起一并廢止。
22.本意見由市住建委負責解釋。
23.本意見自2017年7月1日起實施，施行時間至2018年6月30日。實施期間，如遇國家和省出臺新的政策規(guī)定，按新政策執(zhí)行。
