我局（宣城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）于2020年5月27日在政務(wù)公開網(wǎng)上發(fā)布關(guān)于向社會(huì)公開征求《宣城市農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》意見的公告，至到2020年6月9日公開征求意見截止時(shí)間，未收到修改意見反饋。
宣城市農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范村民住房建設(shè)行為，維護(hù)村民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律,結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和重建住房(以下簡稱村民建房)及其監(jiān)督管理。
本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。
本辦法所稱村民建房，包括村民個(gè)人建房、集體建房和農(nóng)民公寓建設(shè)。
第三條【基本原則】村民建房應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、先批后建、一戶一宅、節(jié)約集約、適度集中的原則。
第四條【政府職責(zé)】市政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地用地監(jiān)督管理和權(quán)限范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地用地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地使用管理和宅基地用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的申報(bào)、組織查處宅基地違法用地行為等相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，履行直接管理職責(zé)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的組織實(shí)施、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請、農(nóng)村宅基地的審批和使用監(jiān)管，指導(dǎo)村級組織做好農(nóng)村宅基地管理等相關(guān)工作。
村級組織負(fù)責(zé)村民宅基地申請核實(shí)，以及宅基地用地調(diào)整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場勸止、及時(shí)報(bào)告等相關(guān)工作。
第五條【部門職責(zé)】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報(bào)批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集，對農(nóng)村建筑工匠提供專業(yè)技能、安全知識等培訓(xùn)。
第六條【簡政措施】縣級人民政府要統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)農(nóng)村宅基地改革和管理工作的機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村宅基地和村民建房申請統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，建立一個(gè)窗口對外受理，國土空間規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制,實(shí)行一站式辦理。
第七條【鼓勵(lì)引導(dǎo)】縣級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況,采取有力措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的地區(qū)，推廣村民集體建房和農(nóng)民公寓建設(shè)，提高農(nóng)村建設(shè)用地的使用效率，提高土地的節(jié)約集約化水平。
第二章 規(guī)劃、選址及用地標(biāo)準(zhǔn)
第八條【規(guī)劃編制】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制和修訂本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃，編制經(jīng)費(fèi)由縣級人民政府統(tǒng)籌安排。
宅基地的選址及規(guī)模應(yīng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得擅自修改村莊規(guī)劃。要依法加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制審批管理，編制和修改規(guī)劃要強(qiáng)化村民主體和黨組織、村民委員會(huì)主導(dǎo)作用，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)村民積極參與村莊規(guī)劃的編制工作，協(xié)商確定規(guī)劃內(nèi)容。村莊規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前，在與生態(tài)保護(hù)紅線及現(xiàn)行的鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃不沖突的情況下，宅基地規(guī)劃管理可參考現(xiàn)行村土地利用規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等規(guī)劃，實(shí)行一事一議制度，確保與即將編制的“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃做好銜接。
第九條【規(guī)劃要求】農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用原有的宅基地、集體建設(shè)用地、村內(nèi)空閑地、荒地和未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其中占用耕地的，由市縣人民政府履行耕地占補(bǔ)平衡的主體責(zé)任。在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目時(shí)，建新地塊要優(yōu)先保障拆遷安置的農(nóng)村宅基地用地需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體按照村莊規(guī)劃集中建設(shè)新居。在規(guī)劃擬撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不得審批新建、擴(kuò)建住宅用地。
第十條【選址要求】村民建房禁止在下列區(qū)域選址：
(一)永久基本農(nóng)田和國家一級生態(tài)公益林地；
(二)山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)；
(三)行洪、灌溉、排澇通道等水利設(shè)施管理范圍；
(四)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)；
(五)公路建筑控制區(qū)和鐵路建筑限界范圍；
(六)歷史文化名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)區(qū)和歷史文化街區(qū)；
(七)供水、供電、供氣和通訊等設(shè)施管理范圍；
(八)污染或者有污染風(fēng)險(xiǎn)的地塊；
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止住房建設(shè)區(qū)域。
(十)屬于城市近期規(guī)劃改造和控制的區(qū)域。
第十一條【用地計(jì)劃】農(nóng)村村民宅基地涉及辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請。符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，市、縣自然資源和規(guī)劃部門按《土地管理法》第四十四條有關(guān)規(guī)定，及時(shí)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，一次性或分批次向省或市申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)。
第十二條【宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)】宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過160平方米。
縣級人民政府可在上述規(guī)定的范圍內(nèi)，綜合宅基地所在區(qū)位、占地類型以及農(nóng)村人口和土地資源狀況，制定符合本地實(shí)際的“一戶一宅”宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條【宅基地收回】農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)另址建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后3個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物;參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后3個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法收回。
第三章 用地建房審批
第十四條【申請條件】農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以向戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織申請用地建房:
(一)除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需建房另立門戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)改善住房條件，需要在原址改建、擴(kuò)建或者拆除新建的;
(三)因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、國家、集體建設(shè)需要或者移民搬遷的;
(四)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落戶的大學(xué)畢業(yè)生和特殊人才，回鄉(xiāng)落戶的復(fù)退軍人等，沒有住宅需要新建住宅的；
(五)原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；
(六)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第十五條【申請】農(nóng)村村民需要宅基地用地建房的，應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，提交相關(guān)申請要件，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。
村民小組收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建房層高和面積）等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。公示有異議的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡稱村級組織）進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地分配方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報(bào)審查。
第十六條【審查程序】公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級組織審查。村級組織應(yīng)當(dāng)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃（沒有編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求）、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。
審查通過的，由村級組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見，連同申請人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。村級組織應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送以下申報(bào)材料：
1．《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；
2．《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；
3．家庭戶口薄復(fù)印件和戶主及申請人身份證復(fù)印件；
4．住房設(shè)計(jì)圖件。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)擬申請集體建房的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)方案提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論，經(jīng)討論通過并公示后，填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》，連同集體建房用地使用證明、建設(shè)方案一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
第十七條【審批程序】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門完成聯(lián)合審核工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、舊宅處理方式等是否符合規(guī)定要求、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示、材料是否齊全等，并綜合各有關(guān)部門意見提出審批建議。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，是否取得用地計(jì)劃。涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。建設(shè)部門審查主要包括建筑風(fēng)貌是否符合規(guī)定，建房方案是否選用建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，自行設(shè)計(jì)的，方案是否委托有資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員編制。涉及林業(yè)、水利、電力、公路等部門的，要及時(shí)征求意見。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村村民宅基地申請進(jìn)行審批。經(jīng)審核認(rèn)為宅基地申請和用地審批符合條件、報(bào)送材料完備的，應(yīng)當(dāng)自聯(lián)審合格之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并同步將審批情況書面報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地和用地審批申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)申請人，并說明理由；屬報(bào)送材料不完備的，應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。
第十八條【不予批準(zhǔn)情形】村民用地建房申請有下列情形之一的，不予批準(zhǔn):
(一)宅基地選址不符合國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
(二)占用永久基本農(nóng)田的；
(三)將原有住房出售、出租、贈(zèng)與他人或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;
(四)原有住房被征收已得到已得到住房或貨幣安置的；
(五)申請另址新建住房未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;
(六)申請建房的宅基地存在權(quán)屬爭議的；
(七)違法住房建設(shè)行為未處理或處理未結(jié)案的；
(八)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的；
(九)不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。
第十九條【審批結(jié)果公布】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布宅基地建房的審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條【證書時(shí)效】村民自取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未開工建房的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自動(dòng)失效。
村民用地建房未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的，不得開工建設(shè)。
第四章 建設(shè)管理
第二十一條【管理職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑工匠的管理,建立農(nóng)村建筑工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，健全農(nóng)村建筑工作責(zé)任主體信用檔案，規(guī)范農(nóng)村建筑工匠管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村民建房流程管理，做到建筑放樣到場、施工過程到場、竣工驗(yàn)收到場。
第二十二條【建設(shè)要求】村民建房施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)懸掛告示牌，公布建房占地面積、樓層數(shù)、總建筑面積、建筑高度、彩色立面圖、材質(zhì)等信息，接受政府和其他村民的監(jiān)督。鼓勵(lì)村民住房建設(shè)使用綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑，推廣應(yīng)用綠色建材產(chǎn)品。
第二十三條【施工圖紙】村民建造住房應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)審核的施工圖，或者使用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)免費(fèi)提供和推薦使用農(nóng)村住房通用設(shè)計(jì)圖集，通過網(wǎng)絡(luò)信息等平臺供建房者查詢下載。
第二十四條【放樣服務(wù)】建房村民取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》以及農(nóng)村住房設(shè)計(jì)圖紙后，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請免費(fèi)放樣服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》確定的宅基地位置和允許建設(shè)的范圍進(jìn)行放樣。
第二十五條【施工資質(zhì)】 建設(shè)四層或者四層以上住房的，建房村民應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工;建設(shè)三層以下農(nóng)村住房的，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)或者相應(yīng)技能的建筑工匠施工。
第二十六條【竣工驗(yàn)收】村民建房完工后，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)地核查規(guī)劃和用地要求的履行情況，符合規(guī)劃許可和用地要求的，依法完成驗(yàn)收手續(xù)，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。
第二十七條【舊地收回】村民申請另址新建住房的，除依法不需拆除原宅基地上建筑物的情形外，在房屋竣工驗(yàn)收后應(yīng)當(dāng)履行承諾，在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物。原宅基地由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收回后統(tǒng)一安排使用。
第二十八條【不動(dòng)產(chǎn)登記】通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。
第二十九條【檔案管理】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村民住房建設(shè)管理檔案，實(shí)行一戶一檔，實(shí)現(xiàn)審批、建設(shè)、驗(yàn)收、履行承諾等全過程記錄，有關(guān)資料歸檔留存。村民住房建設(shè)管理檔案應(yīng)當(dāng)包含宅基地用地和建設(shè)規(guī)劃申請、審批手續(xù)、設(shè)計(jì)圖紙、公示影像資料等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月將審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。
第五章 盤活利用閑置宅基地
第三十條【落實(shí)宅基地集體所有權(quán)】自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)行使村莊規(guī)劃以及宅基地分配、使用、退出、流轉(zhuǎn)等的管理職責(zé)。集體成員在宅基地規(guī)劃、分配、使用、處分等重大事項(xiàng)中的享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
第三十一條【有償使用】縣級人民政府應(yīng)探索制定農(nóng)村宅基地有償使用辦法。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依據(jù)本村宅基地民主管理機(jī)制對分配取得的宅基地實(shí)行有償調(diào)劑、有償選位；對于因歷史造成的超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地、“一戶多宅”以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員除繼承房屋以外占有和使用的宅基地，明確有償使用標(biāo)準(zhǔn)，超出規(guī)定面積部分實(shí)行有償使用。
第三十二條【保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)】縣級人民政府應(yīng)制定農(nóng)村宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，以戶為單位落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地資格權(quán)。對于回鄉(xiāng)安置、就業(yè)安置、人才引進(jìn)的，由縣級政府研究制定到村落戶的相關(guān)政策。
第三十三條【宅基地有償退出和轉(zhuǎn)讓】進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地。經(jīng)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)同意，農(nóng)村村民可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地。
不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，宅基地農(nóng)戶資格權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第三十四條【放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)】 縣級人民政府要探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，按照房地一體的原則，合理確定宅基地及農(nóng)民房屋通過轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、繼承、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的適用范圍，設(shè)定流轉(zhuǎn)期限、途徑和用途。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。返鄉(xiāng)人員可以依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治。
不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十五條【信息化管理】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。鼓勵(lì)各地加快信息化建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村宅基地用地建房審批管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
第三十六條【信息公開】縣級人民政府要按照人民政府信息公開規(guī)定，組織建立農(nóng)村宅基地審批信息“縣、鄉(xiāng)、村”三級信息公開平臺，主動(dòng)將農(nóng)村宅基地用地申請條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公開。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開審批結(jié)果，特別是《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第三十七條【動(dòng)態(tài)巡查】縣級人民政府要建立完善動(dòng)態(tài)巡查制度，將農(nóng)村宅基地執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，并推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，并按照網(wǎng)格化管理要求開展巡查，對宅基地違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止；村級組織要設(shè)立宅基地協(xié)管員制度，指定1名村級組織負(fù)責(zé)人兼任宅基地協(xié)管員，負(fù)責(zé)開展宅基地日常監(jiān)管，對違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。
第三十八條【舉報(bào)制度】縣鄉(xiāng)兩級人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開舉報(bào)、投訴電話和信箱，受理群眾舉報(bào)和投訴，及時(shí)核查、依法處理。要結(jié)合實(shí)際制定針對違法用地建房的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置措施和獎(jiǎng)懲辦法，壓實(shí)村級組織第一責(zé)任人的屬地管理責(zé)任，第一時(shí)間掌握違法用地建房線索和信息，努力把違法用地建房問題消除在萌芽狀態(tài)。
第三十九條【督查考核】建立農(nóng)村宅基地管理考核制度，把農(nóng)村宅基地管理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核。
第七章 法律責(zé)任
第四十條【違反規(guī)劃管理的責(zé)任】未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第四十一條【非法占地建房的責(zé)任】村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住房的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令其退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
建房占地面積超過本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，多占的土地按照非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，對新建的房屋按照非法占用土地處理。
對2020年1月1日之前歷史形成的宅基地面積超標(biāo)、“一戶多宅”等問題，縣級人民政府應(yīng)制定處置意見，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成工作專班，聯(lián)查聯(lián)辦，按照宅基地占用時(shí)國家和地方有關(guān)法規(guī)政策分類認(rèn)定，妥善處理。
第八章 附則
第四十二條【制定標(biāo)準(zhǔn)】縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域農(nóng)村宅基地和村民建房管理實(shí)施細(xì)則。
第四十三條【生效時(shí)間】本辦法自發(fā)布之日起施行。
來源 || 宣城市政府網(wǎng)站
