鳳陽縣淮河行蓄洪區(qū)
安全建設(shè)安置補(bǔ)償方案
為保證鳳陽縣淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)順利實施，規(guī)范行蓄洪區(qū)居民遷建補(bǔ)償工作，實現(xiàn)兩年內(nèi)完成低洼地區(qū)居住人口遷建至安全區(qū)域的目標(biāo)，根據(jù)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅工作的若干意見》、《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)方案》，參照正在實施的淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程補(bǔ)償辦法，制定本方案。
一、安置區(qū)域
鳳陽縣淮河行蓄洪區(qū)安置區(qū)域涉及鳳陽縣黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)保莊圩外和板橋鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)花園湖行洪區(qū)高程在20.5米以下的不安全人口。
二、安置類型
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019-2021年）分類推進(jìn)方案的通知》（皖政辦秘〔2019〕15號）要求，計劃采用以下三種安置類型進(jìn)行安置。
一是集中遷入黃棗保莊圩安置。黃棗保莊圩是近年實施淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程中，按照高標(biāo)準(zhǔn)新建成的保莊圩，共占地30.5平方公里，規(guī)劃保護(hù)4.7萬人。此次花園湖行蓄洪區(qū)居民遷建擬將黃灣鄉(xiāng)和棗巷鎮(zhèn)行洪水位線下的不安全區(qū)域的居民搬遷安置于黃棗保莊圩內(nèi)的黃灣安置區(qū)和棗巷安置區(qū)。
二是直接建房外遷于安全區(qū)域。計劃將板橋鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)的行洪水位線下的不安全區(qū)域的居民采取直接建房外遷方式安置于小溪河鎮(zhèn)鐘莊安置區(qū)、金莊安置區(qū)、齊郢安置區(qū)，棗巷鎮(zhèn)牌坊安置區(qū)，大溪河鎮(zhèn)北苑小區(qū)和板橋鎮(zhèn)中心小區(qū)、山許小區(qū)。
三是采取工程措施就地保護(hù)安置。原20.0米行洪水位高程以上大溪河鎮(zhèn)馬山村、板橋鎮(zhèn)橋西村和板橋社區(qū)安置的居民，采取工程措施就地保護(hù)安置。
三、安置方式
（一）居民安置區(qū)規(guī)劃選址由縣自然資源和規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。縣住建、發(fā)改、交通、水務(wù)、供電、通信等部門積極配合。
（二）安置區(qū)的建設(shè)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施，縣住建局負(fù)責(zé)指導(dǎo)完成居民安置區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全過程，并嚴(yán)格監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。
（三）居民安置方式分為集中安置和分散安置兩種形式，其中分散安置主要是指外出購房和跟隨父母、子女等共同生活，選擇分散安置的居民戶，給予宅基地自愿退出獎勵。以上兩種安置方式由居民自愿選擇，每戶只允許選擇一種方式進(jìn)行安置。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在統(tǒng)一規(guī)劃和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，和被搬遷居民簽訂安置方式協(xié)議。
（四）規(guī)劃的安置區(qū)居民集中建房在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，按群眾意愿可選擇代建和自建兩種建設(shè)方式。代建是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由居民按民主方式選擇有資質(zhì)的代建單位統(tǒng)一建設(shè)，建設(shè)過程由居民建房理事會全程監(jiān)管。自建是指由居民自行選擇有資質(zhì)的建筑企業(yè)進(jìn)行房屋建設(shè)，但不得違反安置區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和統(tǒng)一的房型設(shè)計。
（五）集中安置區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案需充分征求居民意見，建設(shè)資金由縣淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按居民戶數(shù)、人口進(jìn)行分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實施。
（六）安置區(qū)文化、衛(wèi)生、教育等公共事業(yè)和交通、供電、供水、排水、污水處理、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由各職能部門負(fù)責(zé)組織實施。
四、補(bǔ)償范圍
本次補(bǔ)償范圍是指采用集中遷入黃棗保莊圩安置和直接建房外遷于安全區(qū)域的遷建居民的房屋和主要附屬物。采取工程措施就地保護(hù)安置的因不涉及房屋的拆除，不予補(bǔ)償。
補(bǔ)償范圍內(nèi)遷建居民為建檔立卡未脫貧的貧困戶，可由縣扶貧辦按照《安徽省淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)三年（2019-2021年）分類推進(jìn)方案》（皖政辦秘〔2019〕15號）等政策制訂相應(yīng)的補(bǔ)助措施。
五、補(bǔ)償依據(jù)
（一）安徽省發(fā)改委、水利廳《關(guān)于公布安微省大中型水利水電工程建設(shè)地面附著物拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕98號）。
（二）鳳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《鳳陽縣淮河干流行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程土地征用和房屋征收補(bǔ)償方案》的通知（鳳政〔2014〕90號）
六、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
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說明：（一）房屋項目名稱解釋
框架結(jié)構(gòu)：以鋼筋混凝土澆筑成承重梁柱，再用預(yù)制的磚、板等輕隔墻分戶裝配而成的房屋；
磚混結(jié)構(gòu)：磚或石質(zhì)墻身，有鋼筋混凝土承重梁或鋼筋混凝土屋頂?shù)姆课荩?/p>
磚瓦結(jié)構(gòu)：磚瓦結(jié)構(gòu)：磚或石質(zhì)墻身，木樓板或房梁，瓦屋面房屋（磚或石質(zhì)墻身，跨度低于10米的鋼結(jié)構(gòu)廠房參照執(zhí)行）；
土木結(jié)構(gòu)：土質(zhì)打壘土質(zhì)墻身，瓦或草屋面房屋；
雜房：拖檐房、小偏房等樓板、四壁、門窗完整，層高小于2米的附屬房屋。
遷建居民的集鎮(zhèn)臨街房屋，其中的一樓面積部分的可在同等級其他房屋補(bǔ)償費用基礎(chǔ)上上浮20%。
（二）表中缺項的其他附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在清點丈量后參照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
（三）房屋的丈量清點和審核認(rèn)證工作由遷建范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。丈量清點及審核認(rèn)證實行誰入戶、誰丈量、誰簽字、誰審核、誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)禁弄虛作假，否則將依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)和法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
七、補(bǔ)償辦法
（一）簽訂協(xié)議。對經(jīng)公示無異議或經(jīng)過認(rèn)證的房屋和主要附屬物實物量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與被搬遷戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議協(xié)議一式三份，搬遷戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣行蓄洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各執(zhí)一份。
（二）補(bǔ)償款發(fā)放。補(bǔ)償款應(yīng)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）、單位列表匯總，報送縣行蓄洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組財務(wù)后勤組申請撥付后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所打卡或轉(zhuǎn)賬發(fā)放，不得以現(xiàn)金支付。
（三）需要集中安置的搬遷戶，簽訂補(bǔ)償協(xié)議后補(bǔ)償款暫存公共賬戶，待確定代建單位后，打入代建單位賬戶作為建房款，安置搬遷入住后多退少補(bǔ)。
（四）分散安置或外出購房的搬遷戶，在原有補(bǔ)償基礎(chǔ)上，可按應(yīng)安置的戶籍人口每人0.5萬元、每戶總額不超過1.5萬元予以宅基地退出獎勵；簽訂協(xié)議后發(fā)放獎勵補(bǔ)償和房屋及主要附屬物補(bǔ)償款的50％，剩余50％在房屋及主要附屬物拆除后一個月內(nèi)發(fā)放完畢。
八、需安置居民身份認(rèn)定
需安置居民身份認(rèn)定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，縣直有關(guān)部門配合。
（一）下列人員應(yīng)認(rèn)定為需安置居民：
2018年5月1日前，在我縣黃灣鄉(xiāng)、棗巷鎮(zhèn)保莊圩外和板橋鎮(zhèn)、大溪河鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)花園湖周邊區(qū)域，高程在20.5米以下低洼地有居住房屋的常住戶籍居民；臨時在外的人口，包括部隊服役的義務(wù)兵和士官，在校和畢業(yè)未就業(yè)的大中專學(xué)生、合同制工人，服刑、勞教人員；2019年1月1日前合法婚嫁、出生（計劃外生育人口必須全額繳納社會撫養(yǎng)費）、依法收養(yǎng)人員；合法婚嫁隨遷的直系親屬，并于2019年1月1日前辦理合法戶籍的人員。
（二）下列人員不能認(rèn)定為需要安置的居民：
戶口弄虛作假的；非法婚嫁人口，非法收、撿養(yǎng)人口；在低洼地內(nèi)臨時租居房屋的人口；已經(jīng)死亡的人口；空掛戶人口；2018年5月1日后，遷入的人口；2018年5月1日前，已經(jīng)簽訂合同享受原行洪區(qū)、沿淮低洼地移民建房政策的人口。
2019年1月1日后，無合理、正當(dāng)理由分戶的人口。
九、工作流程
（一）制定細(xì)則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施細(xì)則，確保按時完成移民安置任務(wù)。
（二）廣泛宣傳。要通過各種形式，深入廣泛地開展居民遷建安置政策的宣傳。
（三）征求意見。要充分征求群眾和基層干部意見，做好安置區(qū)勘察和規(guī)劃設(shè)計工作；成立居民建房理事會并充分發(fā)揮作用，積極參與安置區(qū)建設(shè)各項工作。
（四）組織實施。按本方案和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的居民安置實施細(xì)則，全面啟動安置區(qū)建設(shè)，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，公開、公平、公正地做好安置區(qū)規(guī)劃、選房、建設(shè)、驗收等各項工作。
（五）搬遷入住。居民集中安置區(qū)各項建設(shè)工作完成后，由縣行蓄洪區(qū)安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鄉(xiāng)村、居民建房理事會及有關(guān)部門進(jìn)行驗收，合格后組織群眾搬遷入住。
居民自建房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由居民戶自己掌控、自行驗收、自己負(fù)責(zé)。
（六）房屋拆除。低洼地舊房和主要附屬物，在居民入住新居一個月內(nèi)，必須全部無條件清理拆除完畢。
（七）時間要求。2019年5月底前，完成2019年度搬遷計劃的房屋和主要附屬物丈量清點工作；2019年6月底前，完成當(dāng)年度第一次搬遷補(bǔ)償款發(fā)放。2020年3月底前，完成2020年度搬遷計劃的房屋和主要附屬物丈量清點工作；2020年5月底，完成全部搬遷補(bǔ)償款第一次發(fā)放工作。
十、搬遷和復(fù)耕
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)搬遷和房屋及主要附屬物拆除后的復(fù)耕工作，縣自然資源、住建、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門配合。
十一、附則
本方案由縣發(fā)展改革委員會、水務(wù)局會同相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。
